Документы

Положение об оценке коррупционных рисков в Федеральном государственном бюджетном учреждении науки Математическом институте им. В.А. Стеклова Российской академии наук

утверждено приказом МИАН от 15.11.2024 № 8-Н

Общие положения
1. Оценка коррупционных рисков является важнейшим элементом антикоррупционной политики Федерального государственного бюджетного учреждения науки Математического института им. В.А. Стеклова Российской академии наук (далее – МИАН), позволяющая обеспечить соответствие реализуемых антикоррупционных мероприятий специфике деятельности МИАН и рационально использовать ресурсы, направляемые на проведение работы по профилактике коррупции в МИАН.
2. Целью оценки коррупционных рисков является определение конкретных процессов и видов деятельности МИАН, при реализации которых наиболее высока вероятность совершения работниками МИАН коррупционных правонарушений, как в целях получения личной выгоды, так и в целях получения выгоды МИАН.
3. Под коррупционными рисками для целей настоящего Положения понимается возможность проявления коррупционных явлений и/или возникновения коррупционных ситуаций и, как следствие, наступление негативных последствий.
4. Настоящее Положение об оценке коррупционных рисков в Учреждении (далее – Положение) разработано с учетом Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Рекомендации по порядку проведения оценки коррупционных рисков в организации, утвержденные Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации 18.09.2019.
Термины
- коррупционное правонарушение – злоупотребление полномочиями, злоупотребление должностными полномочиями, дача взятки, посредничество во взяточничестве, получение взятки, мелкое взяточничество, коммерческий подкуп, посредничество в коммерческом подкупе, мелкий коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения (полномочий) вопреки законным интересам общества, государства, организации в целях получения выгоды (преимуществ) для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами, а также совершение указанных деяний от имени или в интересах юридического лица;
- коррупционный риск – возможность совершения работником организации, а также иными лицами от имени или в интересах организации коррупционного правонарушения;
- оценка коррупционных рисков – общий процесс идентификации, анализа и ранжирования коррупционных рисков;
- идентификация коррупционного риска – определение для каждого процесса 1) критических точек и 2) возможных коррупционных правонарушений, которые могут быть совершены работниками организации в каждой критической точке;
- критическая точка – подпроцесс, особенности реализации которого создают объективные возможности для совершения работниками организации коррупционных правонарушений;
- подпроцесс – установленные процедуры и реальные действия и взаимодействия структурных подразделений, органов, работников организации, совершаемые в целях реализации конкретного процесса (например, формирование плана проведения закупок, разработка документации к закупке, объявление закупки, прием заявок от участников и т.д. – подпроцессы, имеющие место в рамках осуществления закупочной деятельности организации);
- процесс – регулярно повторяющаяся последовательность взаимосвязанных действий структурных подразделений и отдельных работников организации, направленных на реализацию уставных целей (функций) организации (например, закупочная деятельность организации);
- направление деятельности – совокупность процессов, направленных на реализацию единой уставной цели (функции) организации (например, такие процессы, как закупочная деятельность, кадровая работа и управление персоналом, административно-хозяйственное и материально-техническое обеспечение и т.п., составляют единое направление деятельности «Обеспечение деятельности организации»);
- анализ коррупционного риска – процесс понимания природы коррупционного риска и возможностей для его реализации посредством 1) выявления наиболее вероятных способов совершения коррупционного правонарушения при реализации процесса («коррупционных схем») и 2) определения должностей или полномочий, критически важных для реализации каждой «коррупционной схемы»;
- коррупционная схема – выстроенный по определенному сценарию механизм использования работником полномочий в личных целях или в интересах третьих лиц (наиболее вероятный способ совершения коррупционного правонарушения).
Порядок оценки коррупционных рисков
1. Оценка коррупционных рисков в деятельности МИАН проводится на регулярной основе (ежегодно, в декабре).
  На основании оценки коррупционных рисков составляется перечень коррупционно-опасных функций, и разрабатывается комплекс мер по устранению или минимизации коррупционных рисков.
2. Оценку коррупционных рисков в деятельности МИАН осуществляет должностное лицо, ответственное за профилактику коррупционных и иных правонарушений в МИАН, назначаемое приказом МИАН (далее – Ответственное лицо).
3. Этапы проведения оценки коррупционных рисков:
  1. Проведение анализа деятельности МИАН с выделением отдельных процессов и их составных элементов (подпроцесс).
  2. Определение «критических точек» (подпроцессов, при реализации которых наиболее вероятно возникновение коррупционных правонарушений).
  3. Составление для подпроцессов, реализация которых связана с коррупционным риском, описания возможных коррупционных правонарушений, включающего:
    1. характеристику выгоды или преимущество, которое может быть получено работником МИАН или МИАН при совершении коррупционного правонарушения;
    2. должности в МИАН, которые являются «ключевыми» для совершения коррупционного правонарушения (потенциально коррупциогенные должности);
    3. возможные формы осуществления коррупционных платежей (денежное вознаграждение, услуги, преимущества и т.д.).
    Оценка коррупционных рисков заключается в выявлении условий и обстоятельств (действий, событий), возникающих в ходе конкретного управленческого процесса, позволяющих злоупотреблять должностными обязанностями в целях получения, как для работников, так и для третьих лиц выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав вопреки законным интересам общества и государства.
  4. Разработка на основании проведенного анализа карты коррупционных рисков МИАН (сводное описание «критических точек» и возможных коррупционных правонарушений).
  5. Разработка комплекса мер по устранению или минимизации коррупционных рисков. Такие меры разрабатываются для каждой «критической точки». В зависимости от специфики конкретного процесса такие меры могут включать:
    - детальную регламентацию процессов в критических точках (порядка и сроков реализации, документационного обеспечения, ответственных лиц), закрепление четких оснований и критериев принятия решений, влекущих конкурентное распределение выгоды (преимущества), сведение к минимуму дискреционных полномочий работников;
    - сведение к минимуму ситуаций, при которых решение принимается работником единолично или на основании информации, подготовленной работником единолично, разумное расширение круга лиц, без участия (согласования) которых не может быть принято решение о распределении выгоды (преимущества);
    - исключение ситуаций, при которых работник совмещает функции по исполнению решения и контролю за его исполнением;
    - совершенствование механизмов, позволяющих работникам своевременно сообщить о замеченных ими случаях возможных коррупционных нарушений, в том числе о ситуациях, когда в предполагаемые коррупционные правонарушения вовлечены их руководители;
    - регулярный мониторинг информации о возможных коррупционных правонарушениях, совершенных работниками, в том числе жалоб и обращений граждан и организаций, публикаций в средствах массовой информации;
    - совершенствование процедур внутреннего бухгалтерского и финансового контроля;
    - информирование контрагентов МИАН о последствиях коррупционных правонарушений;
    - размещение информации об ответственности за коррупционные правонарушения на официальном сайте МИАН;
    - проведение методических совещаний, семинаров, круглых столов, по вопросам противодействия коррупции, в особенности для работников организации, замещающих должности, связанные с коррупционными рисками;
    - повышение квалификации работников организации, ответственных за предупреждение коррупции, по вопросам управления коррупционными рисками.
4. Должности работников МИАН, которые являются ключевыми для совершения коррупционных правонарушений, определяются с учетом высокой степени свободы принятия решений, вызванной спецификой трудовой деятельности, интенсивности контактов с гражданами и организациями.
5. Признаками, характеризующими коррупционное поведение должностного лица при осуществлении коррупционно-опасных функций, могут служить следующие действия:
  1. использование своих полномочий при решении личных вопросов, связанных с удовлетворением материальных потребностей работника либо его родственников;
  2. предоставление не предусмотренных законом преимуществ (протекционизм, семейственность) для поступления на работу;
  3. использование в личных целях или групповых интересах информации, полученной при выполнении (трудовых) обязанностей, если такая информация не подлежит официальному распространению;
  4. требование от физических и юридических лиц информации, предоставление которой не предусмотрено законодательством Российской федерации;
  5. сведения о:
    - нарушении работниками требований нормативных правовых, локальных актов, регламентирующих вопросы организации, планирования и проведения мероприятий, предусмотренных должностными обязанностями;
    - искажении, сокрытии или предоставлении заведомо ложных сведений в служебных учетных и отчетных документах, являющихся существенным элементом трудовой деятельности;
    - попытках несанкционированного доступа к информационным ресурсам;
    - действиях распорядительного характера, превышающих или не относящихся к должностным полномочиям;
    - бездействии в случаях, требующих принятия решений в соответствии с должностными обязанностями;
    - совершении частых или крупных сделок с субъектами предпринимательской деятельности, владельцами которых или руководящие должности в которых замещают родственники должностных лиц МИАН;
    - совершении финансово-хозяйственных операций с очевидными (даже не для специалиста) нарушениями действующего законодательства.
6. По итогам оценки коррупционных рисков формируется и утверждается перечень должностей работников МИАН, замещение которых связано с коррупционными рисками.
7. При определении перечня коррупционно-опасных функций необходимо обращать внимание на функции, предусматривающие:
  - распоряжение денежными средства МИАН;
  - размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд;
  - предоставление права на заключение договоров аренды недвижимого имущества;
  - хранение и распределение материально-технических ресурсов.
  Данный перечень не является исчерпывающим и носит рекомендательный характер.
8. Информация о том, что при реализации той или иной функции возникают коррупционные риски (т.е. функция является коррупционно - опасной), может быть выявлена:
  1. в ходе заседания Комиссии по соблюдению требований к должностному поведению и урегулированию конфликта интересов МИАН;
  2. по результатам рассмотрения:
    - обращений граждан, содержащих информацию о коррупционных правонарушениях;
    - уведомлений работников о фактах обращения в целях склонения работника к совершению коррупционных правонарушений;
    - материалов, представленных правоохранительными органами, иными государственными органами, органами местного самоуправления и их должностными лицами.
    Перечень источников, указанных в настоящем пункте Положения, не является исчерпывающим.
Карта коррупционных рисков
1. Карта коррупционных рисков (далее – Карта) содержит:
  1. зоны повышенного коррупционного риска (коррупционно-опасные функции («критические точки») и полномочия), которые считаются наиболее предрасполагающими к возникновению коррупционных правонарушений;
  2. перечень должностей МИАН, связанных с определенной зоной повышенного коррупционного риска (с реализацией коррупционно-опасных функций и полномочий);
  3. типовые ситуации, характеризующие выгоды или преимущества, которые могут быть получены отдельными сотрудниками при совершении коррупционного правонарушения;
  4. меры по устранению или минимизации коррупционно-опасных функций (в «критических точках»).
2. Карта разрабатывается должностным лицом, ответственным за профилактику коррупционных правонарушений в МИАН и утверждается приказом МИАН.
3. Изменению карта подлежит:
  1. по результатам ежегодного проведения оценки коррупционных рисков в МИАН (при необходимости);
  2. в случае внесения изменений должностных обязанностей работников МИАН, должности которых указаны в Карте, или учредительные документы МИАН;
  3. в случае выявления фактов коррупции в МИАН.